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8部委出臺休養(yǎng)生息規(guī)劃 農(nóng)藥滅多威硫雙威 讓疲憊耕地喘口氣
date:2016/12/13   

   耕地退耕、休耕、輪作,草原禁牧、休牧、輪牧,治理重點河湖、壓減地下水超采量……近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門共同發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》,提出要合理降低開發(fā)強度,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  長期高強度開發(fā)、超負荷利用,已危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全

  耕地草原河湖資源是重要的農(nóng)業(yè)資源。雖然我國耕地草原河湖資源總量較為豐富,但人均占有量遠低于世界平均水平,且區(qū)域分布不均、資源匹配度差,長期的高強度開發(fā)、超負荷利用,已經(jīng)危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。對此,國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉說,迫切需要合理降低開發(fā)強度,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  《規(guī)劃》強調(diào)按自然規(guī)律辦事,把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置,通過最嚴格的管控,減少人為擾動,增強耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復能力?紤]到當前不同資源的自然特性和在不同地區(qū)的功能定位,《規(guī)劃》突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié),分類指導、明確路徑。

  現(xiàn)階段,耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”為主要措施,即通過耕地養(yǎng)護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理,實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

  草原生態(tài)欠賬較多,應更多發(fā)揮生態(tài)功能,其休養(yǎng)生息以“禁”“休”“輪”“種”為主要措施,即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草,推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)草畜平衡、維護草原生態(tài)安全。

  我國水資源相對緊缺,降低河湖開發(fā)強度難以一步到位,其休養(yǎng)生息以“治”“保”“還”“減”“護”為主要措施,即通過治理重點河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護水生生物資源,推進河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

  “十三五”試點,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體要得到遏制

  耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項復雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就!兑(guī)劃》將實施期限確定為2016—2030年,其中,“十三五”期間以試點示范為主,主要解決重點地區(qū)的突出問題,探索有效模式,總結成功經(jīng)驗;后10年根據(jù)試點情況進行必要的調(diào)整完善,再全面展開。

  《規(guī)劃》確定的目標是,到2020年,確保耕地草原數(shù)量,有效恢復河湖生態(tài)空間,穩(wěn)定濕地面積,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量,耕地草原河湖生態(tài)功能初步改善,資源保障能力不斷增強;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制,生態(tài)嚴重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善,基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系,改變資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。到2030年,耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán),生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系,基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

  《規(guī)劃》要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式,加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護與修復力度,強調(diào)完善政策措施、創(chuàng)新體制機制,從形成長效機制的角度,提出了較為全面的制度安排。

  環(huán)保部生態(tài)司副司長閻奮民介紹,下一步,環(huán)保部將聯(lián)合中國科學院組織開展2010年到2015年的全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。通過健全監(jiān)測網(wǎng)絡、開展調(diào)查評估,以及成果的應用,將為耕地、草原和河湖休養(yǎng)生息各項措施的實施提供有力的支撐。同時進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法對涉及耕地、草原、河湖的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行查處。

  退耕休耕減產(chǎn)糧食最多1500萬噸/年,對供給影響不大

  據(jù)目標測算,“十三五”期間新一輪退耕還林還草工程,按退減耕地面積7500萬畝、每畝平均產(chǎn)出300斤糧食來計算,預計最高年份減產(chǎn)糧食大約是1125萬噸;實施耕地輪作休耕試點,減少糧食種植面積按600萬畝,單產(chǎn)800斤糧食來計算,預計最高的年份減產(chǎn)糧食是240萬噸;退田還湖還濕試點任務實施以后,退減的耕地面積不超過200萬畝,按照每畝產(chǎn)出1200斤糧食來計算,預計最高年份減產(chǎn)糧食是120萬噸。

  吳曉說,退耕休耕對糧食減產(chǎn)的影響最高的年份大概是1500萬噸。但這低于近年來糧食平均產(chǎn)量的2.5%,對糧食供給的影響不大,處于可控范圍內(nèi)。這是前提條件。目前我國糧食庫存比較充裕,是實施規(guī)劃的有利條件。

  今年,國務院批準了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》,到2020年全國耕地保護面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作并不改變耕地的用途,只是由于休養(yǎng)生息的需要暫時退出耕作!兑(guī)劃》提到,要將耕地質(zhì)量提高一個等別,相當于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春說,從控制耕地總量、嚴守耕地紅線的角度,耕地的數(shù)量沒有減少。同時,通過土地的整治和高標準農(nóng)田建設提升單產(chǎn)的水平,又對糧食安全起到了保障作用。

  例如,在東北地區(qū),如休耕一年,下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料,而且單產(chǎn)可以提高10%左右;如果按照兩年玉米、一年大豆輪作,不但可以降低重茬、迎茬導致的病蟲害增多、土壤板結和農(nóng)作物減產(chǎn)等問題,還能提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,玉米產(chǎn)量也可以提高5%到10%。在實施退耕還林還草的區(qū)域,種植和經(jīng)營結構隨之進行調(diào)整,不但可以增加木本糧油、干鮮果品和肉蛋奶的產(chǎn)量,還可以帶動草畜、林果、育苗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成新的增收渠道。



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